ABSTRACT
Questo lavoro approfondisce, nella prima parte, le dinamiche del rapporto tra la rappresentanza politica e la rappresentanza degli interessi; ricostruisce le principali tendenze del modello legislativo italiano; osserva le sedi in cui esso viene in maggiore rilievo, nell’esperienza più recente, specie nelle sedi del Governo. Nella seconda parte, considera i tentativi di regolamentazione del lobbying compiuti in Italia, analizzando specificamente la disciplina sulla rappresentanza degli interessi adottata, nella XVII legislatura, dalla Camera dei deputati. Nella terza parte, propone argomenti a supporto di due soluzioni di regolamentazione del lobbying: una prima, solo intermedia, per la costruzione di un modello regolativo omogeneo e congiunto, tra Camera, Senato e Presidenza del Consiglio; una seconda, definitiva, tesa a una legge organica sulle lobby, quale strumento di facilitazione della dimensione partecipativa nel processo decisionale, valorizzazione della qualità della legislazione, promozione della trasparenza in chiave di prevenzione della corruzione.
In the first part, this work studies in depth the dynamics of the relationship between political representation and representation of interests; it develops the main trends of the Italian legislative model; and it looks at the places where it emerges in the most recent experience – especially in the Government. In the second part, it takes into account the attempts to regulate lobbying in Italy, analysing the rules on representation of interests adopted by the Chamber of deputies in the XVII legislature. In the third part, it suggests arguments in support of two solutions to regulate lobbying: a first – only intermediate – for the construction of a consistent model between Chamber, Senate and Presidency of the Council; a second – final – directed towards a structured law on lobbying as a tool that facilitates the participation dimension in the decision-making process, takes into account the quality of the legislation and fosters transparency in order to prevent corruption.
PAROLE CHIAVE: Rappresentanza di interessi – Processi decisionali – Regolamentazione della Camera dei deputati – Trasparenza – Anticorruzione
KEY WORDS: Representation of interests – Decision-making processes. Lobbying – Participation – Regulation of the Chamber of deputies. Transparency – Anti-corruption
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SOMMARIO: 1. Delimitazione del tema. – 2. Partecipazione e negoziazione nel sistema costituzionale. – 3. La preminenza del Governo. – 4. La disciplina della rappresentanza degli interessi nelle sedi della Camera dei deputati. – 4.1 Il codice di condotta. – 4.2 Il Regolamento. – 5. Sperimentazione e nuove ipotesi di disciplina. – 6. Conclusioni.
