ABSTRACT
Il saggio tenta una ricostruzione delle fonti del diritto dell’emergenza basata su due tesi fondamentali. La prima, che la Costituzione sia un atto normativo incompleto. La seconda, che vi sia una differenza tra ‘urgenza’ ed ‘emergenza’ rilevante giuridicamente.
The essay try to rebuild the legal sources of emergency law based on two fundamental theses. The first, that the italian constitution is an incomplete normative document. The second, that there is a difference between ‘urgency’ and ‘emergency’ and that this difference is legally considerable.
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Sommario. 1. Lo stato di emergenza sanitaria. – 2. Lo stato di emergenza giuridica: un’ipotesi di lavoro. – 3. Emergenza, urgenza, necessità, assedio, guerra. – 4. Il problema di diritto costituzionale. – 5. Le fonti dell’emergenza “COVID-19” (generali e speciali). – 6. Discendere la catena normativa dell’emergenza (nel rispetto dei principi di legalità e di riserva di legge). – 7. (segue) Principio di legalità e fonti primarie (in particolare il decreto-legge). – 8. (segue) Riserva di legge e fonti secondarie (in particolare il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri). – 9. (segue) Emergenza e potere di ordinanza. – 10. (segue) Soft Law e c.d. FAQ: il nodo del linguaggio. – 11. Il sovrano dell’emergenza: salvaguardare la democrazia (fin dove possibile
