ABSTRACT
Il contributo approfondisce le conseguenze della pandemia da Covid-19 sul piano del sistema delle fonti e del modello legislativo in Italia. Dopo una ricostruzione del quadro costituzionale dell’emergenza e delle misure adottate nel contrasto all’epidemia, si analizza l’articolato dibattito giuridico sul tema, indagandolo, in particolare, dal punto di vista dell’Esecutivo e del processo decisionale che in esso si produce. In questo contesto, in cui assumono specifico rilievo le vicende dei decreti legge e dei decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, si riflette sulle tensioni che caratterizzano le dinamiche della decisione politica e del rapporto tra le fonti, tentando di distinguere i diversi volti che sembra assumere l’emergenza: non soltanto nell’inedito quadro contingente, ma anche nelle tendenze legislative e nelle distorsioni procedimentali che da tempo sono andate consolidandosi nel sistema.
This article aims to deeply investigate the consequences of the Covid-19 pandemic in terms of the system of sources and the legislative model in Italy. After a reconstruction of the emergency constitutional framework and of the measures adopted in the fight against the epidemic, it is analysed the articulated legal debate on the subject. In particular, it is examined, from the Executive point of view and the decision-making process produced in it. In this context, in which the events of the law decrees and of the Prime Minister’s decrees take on specific relevance, it is reflected on the tensions that characterize the dynamics of political decision making and the relationship between the sources. Specifically, trying to distinguish the different faces that the emergency seems to take on: not only in the unprecedented contingent framework, but also in the legislative tendencies and the procedural distortions that have long been consolidating in the system.
PAROLE CHIAVE: Covid-19 – emergenza – sistema delle fonti – modello legislativo
KEYWORDS: Covid-19 – emergency – system of sources – legislative model
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Sommario: 1. Delimitazione del tema. – 2. L’emergenza nel modello costituzionale italiano. – 3. Il Governo alla prova del Coronavirus. – 3.1 Il quadro normativo. – 3.2 Dichiarazione dello «stato di emergenza», interventi localizzati, limitazione delle libertà. – 3.3 Integrazione ed estensione degli interventi su scala nazionale. – 4. L’emergenza permanente: la normalizzazione del decreto-legge. – 5. Il consolidamento del modello a prevalenza dell’Esecutivo: il d.P.C.M. – 6. Notazioni sulla prassi endogovernativa. – 7. Conclusioni provvisorie.
